广西师范大学纪委办、监察处

当前高校滋生腐败的重点领域、成因及对策分析

2009年1月08日
分类:学习园地
 

区高校反腐倡廉建设理论研讨会论文

 

当前高校滋生腐败的重点领域、成因及对策分析

广西师范大学  韦焕雨

 

【摘要】本文从高校日益严重的腐败现象分析了其滋生的领域、部门及人员,找出形成腐败的原因,从加强思想政治教育等六个方面分析了防治高校腐败的对策。

【关键词】高校  腐败  领域  成因  对策

 

教育部最近在北京召开《加强高校反腐倡廉建设工作会议》,对高校而言,过去专门召开这种主题的会议是不多的,这是一次有新意的重要会议。其重要标志,就是中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强会前听取了筹备工作情况汇报并作了重要指示。他的指示明确、具体,很有针对性。看这次专门为高校开的反腐倡廉会,要看出高校腐败的特点,比如,贺国强同志在批示中强调,当前,加强高校反腐倡廉建设,一是要进一步总结经验,巩固成果,特别是对过去抓得比较好的工作,比如高校招生阳光工程、治理乱收费等,要坚持不懈地抓下去;二是要抓好财务管理、高考招生、工程建设、物资采购招投标、校办产业等容易滋生腐败的重点领域和关键环节;三是要加强对领导班子特别是主要领导干部的教育、管理和监督,促进领导干部廉洁从政,确保权力正确行使等等。由此可见,高校反腐败工作任重道远。

一、高校滋生腐败的领域

有人将高校腐败分为三大“病灶” :一是“基建病”。 随着国家对教育的投资力度不断加大,高校后勤社会化步伐加快,学生扩招带来巨大的经济效益,使高校基本建设投入逐年增加,许多学校进行了扩建或迁址重建。火热的基本建设,成了滋生犯罪的土壤。二是“采购病”。为了保证教学、科研及其他日常工作的正常进行,高校每年都会有大量的物资采购活动。包括教学书籍、大型仪器设备、图书资料等。个别当事人在大宗物资采购过程中,利用职权收受“回扣”,为个人谋取不正当利益。三是“招生病”。招生本是学校选拔人才的渠道,却成了一些招生人员手中决定学生能否上学的权力,他们借招生之机徇私舞弊,大肆贪污受贿。也有人把高校腐败的表现形式分为五大类:一是采购设备吃“回扣”类 :如原广东省高教厅设备后勤办主任陈冰峰和副主任张锡源、何启刚等人收受“回扣”370多万元一案。二是违规办学倒卖文凭类  :如原广东省高教厅成人教育处副处长周之行,涉嫌利用分管全省高等成人教育电视大学招生办证工作的机会索贿受贿一案,最近在广州市中院受审。检察机关指控,由于周之行的个人违法行为,导致涉及全省15个县市的电大违规办学,违法批准发放了近万个电大文凭,造成1988年以来最大的违规办学案件,在此过程中周之行索贿受贿共计人民币56万元,贪污162万元。三是基建工程“暗箱”操作类  :如负责高校校舍、宿舍、食堂建设装修的基建部门,常被认为是“油水单位”,这并非空穴来风。不少基建工程在发标、招标时,往往“暗箱”操作,以致贪污、腐败得以滋生,一批管基建的干部因此被抓,成为阶下囚。如北京的对外经贸大学基建处原处长高小栋等。 四是招生人员索贿受贿类 :如利用负责招生工作之便收受学生家长贿赂的招生腐败案,涉案人员一般为各校、各地教育部门招生办工作人员。如重庆师范学院学生科一名科长在一次暑期招生中,收受两名考生家长贿赂8万元,索取5名考生家长贿赂5.8万元,一次招生就挣了十几万。 五是贪污挪用类 :如陕西一所学院的腐败案更是演绎了高校腐败案件“犯罪形式大全”:违规收费、截留、私分、私设“小金库”、挪用公款、贪污、受贿一应俱全,涉案总金额高达615万余元。采购教材设备吃回扣、基建工程暗箱操作、招生人员索贿受贿等形形色色的高校腐败行为正在成为反腐败工作的新焦点。是哪些人让高校的形象蒙羞?办案检察官发现,涉案人员主要集中在学校领导、主管财务工作的人员、后勤管理人员,其中尤以主管人、财、物审批工作和受委托经营、管理国有财产的人员居多。近几年,我区也又几所高校出现类似的腐败案件。那么,事情没有暴露出来的恐怕还有不少吧?总之,高校的招生、收费、财务、工程、采购、产业等方面,都是高校腐败的“高发区”,是滋生腐败分子的“温床”,而高校的领导同地方一些握有人权、财权、物权的领导干部一样,都是“糖衣炮弹”的进攻对象,有的已经当了“俘虏”。

二、新时期高校腐败产生的原因

一是历史流毒影响。由于我国曾长期处于封建社会,封建主义和其他剥削阶级影响长期存在。江泽民同志指出:腐败是一种历史现象。这种现象,从本质上说是剥削制度、剥削阶级的产物。我国是一个封建社会历史很长的国家,历史上也出现过不少的贪官,以大贪官和珅为典型,所以,封建主义和其他剥削阶级的这种遗毒,总要通过各种形式表现出来。高校同样有人受到封建主义和其他剥削阶级遗毒的影响。二是外来病毒侵扰。在对外开放的条件下,西方国家的思想意识、消费观念等不良思潮乘机侵袭,使高校一些人滋长拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽生活方式。三是现实社会的负面影响。有人说,现在的社会风气可谓“世风日下”、“物欲横流”、“攀比成风”。高校是社会的一个组成部分,与社会有着密切而广泛的联系,总有人会自觉不自觉地受到社会上消极因素的影响,甚至毁掉一些意志薄弱者。四是监管措施不力。高校内部管理制度和运行机制不健全,不完善,给腐败留下了漏洞和空间。由计划经济向市场经济转轨过程中,高校为适应形势发展的需要,适应市场的需要,对高校内部的运行机制和管理模式进行了改革,在破除旧制度,旧运行机制和建立新制度、新运行机制的过程中,不可避免地出现时差空档和衔接不到位的情况,使腐败分子有可乘之机。五是价值取向扭曲。高校有些同志没有树立起正确的世界观、人生观、价值观,有个别领导、党员经不起公与私考验,经不起美女金钱的诱惑,导致腐败堕落。六是思想教育乏力。教育的方式方法空洞单一,缺乏实效性,有些人认为高校是清水衙门,出不了大事,从思想上放松了警惕,对自己放松了要求。

三、防治高校腐败的对策分析

如何理性认识新时期高校腐败现象产生的原因,从而找到科学的治理腐败的对策,是高校纪检监察工作需要研究的一个十分重要的课题。

1 、加强思想政治教育,提高党员和领导干部的思想政治素质

加强反腐倡廉工作,邓小平同志强调要“一靠教育,二靠制度”,因此,党委、纪委要把对党员干部的思想教育放在党风廉政建设和反腐败工作的首位。“千腐败、万腐败,都是思想先腐败”。干部之所以腐败,都是从思想蜕化变质开始,逐步滑向腐败深渊的。所以,必须从思想上强化防腐机制的建设,在广大党员和领导干部思想上筑起拒腐防变的坚固堤坝。高校要把对党员干部的教育,特别是校、处级干部的教育作为重点。思想教育既要突出教育的广泛性,又要讲究教育方法的多样性和针对性;既要讲实效,又要造成一定的声势。要把纪委、组织部、宣传部等部门的力量集中起来,大力运用现代传播手段,扩大教育的覆盖面和辐射面,增强教育的吸引力。要发挥思想教育工作的整体优势,形成纵横交错的思想教育网络,造成强大的思想教育攻势,使领导干部“不敢腐败”。

2、提高教职员工的福利待遇

我们每个人都是生活在现实社会中,如果只是简单空洞的说教,那样的思想教育是乏力而无效的,小平同志讲过:共产党员也有个人利益、和个人待遇的。目前中央也非常重视民生问题,做出了一系列的决策和部署。其实,高校的待遇并非人们说的那么好,还要努力提高他们的待遇,使干部 “不必腐败”,从而也提高了腐败的成本,使干部 “不愿腐败”。

3 、抓好制度建设,从源头上预防和治理腐败  

纪检监察工作要创新,关键是从侧重遏制转向标本兼治,注重治本;从事后查处为主转向事前监督为主,将监督关口前移。从源头上治腐,最根本的是坚持制度创新,建立法规约束机制,重在防范、惩戒、监督等方面不断建立健全反腐法规制度。对于每一个干部的廉政情况,我们都要做到心中有数。党委要定期对干部进行训诫,防止个别干部思想上出现麻痹和松散。要通过这些制度的制定和执行,使得党内监督领域得到深化,监督过程更加有章可循,使领导干部“不能腐败”。

4 、实行多层次全方位的党内外监督

实践证明:导致腐败的重要原因是监督不力、权力失衡,在高校中也是如此。科学的监督机制,规范严格的管理是权力运行机制健康发展的重要保证,在高校中要逐步建立、健全上级组织监督、班子内部相互监督、党内民主监督的程序和制度,加大监督检查力度,确保监督到位。

首先在党内监督方面,推行民主评议领导干部制度,保障党员充分行使民主监督的权利;发挥民主生活会的功能,加强领导班子内部的监督;还要充分发挥教代会和工会的监督以及舆论的监督作用。

其次,积极稳妥地推行校务公开,形成多层次、多方位的监督体系,形成监督合力。实行校务公开,可以规范党政各级机关的行政行为,提高权力运行的透明度,使权力由“暗箱操作”变为“阳光行动”,有利于及时发现和纠正滥用权力的行为,使依法治校、廉洁行政有一个可资借鉴的标准。  

再次,高校纪检监察部门要重点加大对易发部位和环节的监管,强化监督约束机制,积极参与招生考试、职称评审、项目招投标、财务管理、物资采购、干部任用、人事改革工作的全过程监督。在强有力的监督过程中,使领导干部“不易腐败”。

5、落实党风廉政建设责任制

首先,要建立健全领导体制。开展党风廉政建设,必须坚持党的领导。党要管党,要从严治党。只有坚持党委统一领导,党政齐抓共管,才能形成反腐倡廉的整体合力。党委要高度重视党风廉政建设,学校党政领导班子正职要对学校党风廉政建设和反腐败工作负总责,班子成员要明确分工,对自己所分管工作的党风廉政建设各负其责,各系、各职能部门的正职,也要对本部门的党风廉政建设负直接责任。学校纪委要在党委统一领导下,充分履行组织协调职责,抓好反腐倡廉工作的部署和实施,加强监督和考核,严格责任追究。

其次,要落实党风廉政建设责任制。党委要与学校各级领导签订党风廉政建设责任书,并要求各单位的负责人按照“谁主管、谁负责”的原则,进一步在本单位内部层层分解、细化廉政责任,落实到本单位班子的每一位成员和各有关负责人。要切实做到四个到位,即:组织领导到位,责任分解到位,责任考核到位,责任追究到位,使反腐败工作形成一级抓一级,层层抓落实的良好局面。

再次,要定期坚持开展党风廉政建设监督检查。认真检查已部署的反腐倡廉工作有哪些没有落实,工作中还存在哪些薄弱环节,工作不落实的背后有无领导干部的责任问题等等。对于存在的问题,党委和纪委要狠抓,直到解决为止。党委要牢牢抓住责任追究这个关键环节。党风廉政建设责任制体现了权、责、利的统一,责任追究从一个侧面体现了党风廉政建设抓与不抓不一样,抓好抓坏不一样。所以,在党风廉政建设和监督检查过程中,要真抓,实抓,不能走过场,要增强领导干部的责任意识。

6 、改进工作手段,探索利用电子政务抑制腐败行为

现代科技的发展为开展电子政务创造了良好的条件,利用技术手段预防腐败,是大有文章可做的。纪检监察调研信息具有综合性、理论性、战略性、前瞻性等特点,对于领导机关掌握全面情况制定决策和指导工作起到非常重要的作用。而信息收集处理必须借助与运用现代科技手段,同时,利用现代科技的优势,可以使各项监督管理制度能够落实。近几年,有些地方通过开展网上审批、网上招标、网上举报、网上公示等提高了工作透明度,在一定程度上抑制了腐败行为,所以,借助计算机和网络技术进行政务工作是把制度预防与技术预防有机结合起来,这是坚持技术创新,利用理化科技手段预防腐败的新途径。高校拥有先进的现代科技设备也有掌握现代科技能力的人才,运用现代科技手段开展高校的反腐倡廉工作势在必行。

7 、进一步加强纪检监察队伍建设,充分发挥纪检监察部门的作用

加强纪检监察队伍建设,把纪检监察工作提高到一个新水平。纪检监察干部必须进一步解放思想,实事求是,开拓创新,改变那些不合时宜的思想观念、工作机制和工作方法,使纪检工作与时俱进,更好地适应新形势、新任务的需要。要做到上述要求,首先必须加强学习,树立终身学习的理念,要坚持在工作中学习,在学习中工作。其次,要更新思想方法、思想观念,要强化“三个意识”:一是强化主动服务意识,坚持把反腐倡廉工作与高校党委的中心工作及教学科研工作的重大举措的实施紧密结合起来,为高校改革与发展提供更主动、更直接、更有效的服务。二是强化创新的意识。我们不但要做好上级纪委部署的规定的工作任务,还要根据高校的实际围绕育人,优化育人环境,培育高质量人才,出优秀成果,创造性开展工作,保证高校各项事业的发展。三是强化正确的政绩意识。在新的形势下高校纪检监察工作必须从坚持教育、注重防范、标本兼治上下功夫。以此作为衡量工作政绩的标准。不能以查处腐败案件的多少为标准。不可否认,查处腐败分子是成绩,但从源头上预防和治理腐败,使干部不犯错误或不犯大错误也是成绩,而且是更大的成绩。因此,我们要坚持标本兼治,综合治理。要充分发挥党委领导下的校长负责制的优越性,坚持党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门和系部各负其责,依靠群众的监督和支持,这样,才能形成强大合力,把党风廉政建设和反腐败工作真正落到实处。

 

作者简介:韦焕雨副教授,男,广西宾阳人,现任广西师范大学保卫处长、校纪委委员。